Полное руководство по новым ограничениям для автомобилей на Ибице с 2025 года – что нужно знать туристам и владельцам транспортных средств
Закон 5/2024 от 11 ноября 2024 года «Об ограничении притока транспортных средств на острове Ибица для обеспечения устойчивого туризма» был разработан по инициативе Островного совета Ибицы на основании соглашения от 10 мая 2024 года и в соответствии со статьей 47.2 Устава автономии Балеарских островов. Данный нормативный акт представляет собой важный шаг в регулировании транспортной нагрузки на инфраструктуру острова в периоды пиковой туристической активности и опирается на предшествующий опыт острова Форментера (Закон 7/2019 от 8 февраля 2019 года «Об экологической и экономической устойчивости острова Форментера»).
Предпосылки принятия закона
- Стремительный рост автопарка: с 1996 по 2023 год количество транспортных средств на Ибице увеличилось на 255% (с 63 062 до 160 835 единиц)
- Четырехкратный рост въезжающих автомобилей: с 51 000 в 2001 году до 206 960 в 2022 году
- Критическая перегрузка дорожной сети: в 2023 году перегрузка достигла 23,6% от общего количества транспортных средств острова
- Высокий показатель автомобилизации: 1036,9 автомобилей на 1000 жителей в 2022 году (для сравнения, на Балеарских островах – 927,5)
- Сезонные пики загруженности: в июле и августе интенсивность движения на 33-35% выше среднегодовой
Правовые основания и обоснование закона
Закон 5/2024 основывается на следующих правовых и фактических основаниях:
- Нормативное признание островного характера территории: статья 138 Конституции Испании и статья 3 Устава автономии Балеарских островов
- Компетенции, предусмотренные Уставом автономии: территориальное планирование (пункт 3), дороги и транспорт (пункт 5), морской транспорт (пункт 6), туризм (пункт 11), содействие экономическому развитию (пункт 21), охрана ландшафтного наследия (пункт 25) и охрана окружающей среды (пункт 46)
- Цели устойчивого развития Европейского Союза: высокий уровень защиты и улучшение качества окружающей среды (статья 3 Договора о Европейском союзе)
- Политика ЕС в области транспорта: Белая книга по транспорту Европейской комиссии, описывающая транспорт как фундаментальный элемент экономики и общества, который должен быть устойчивым
- Закон 10/2019 от 22 февраля 2019 года об изменении климата и энергетическом переходе: обязательство государственных администраций Балеарских островов продвигать устойчивую мобильность
- Закон 7/2021 от 20 мая 2021 года об изменении климата и энергетическом переходе: необходимость принятия планов устойчивой городской мобильности и возможность для островных автономных сообществ обращаться к государству с просьбой об установлении мер по ограничению движения автомобилей
Ключевые меры, предусмотренные законом
ВАЖНО: Все ограничительные меры будут вводиться с соблюдением принципов необходимости, эффективности, пропорциональности и недискриминации, как указано в статье 2.3 закона.
1. Общие ограничения на въезд и пребывание транспортных средств
- Запрет на въезд: запрещается въезд и/или пребывание на острове Ибица транспортных средств всех типов в определенные периоды года
- Публикация ограничений: решение о периодах ограничения должно быть опубликовано в Официальном бюллетене Балеарских островов как минимум за три месяца до вступления в силу
- Предварительные консультации: перед принятием решения о периодах ограничения проводятся консультации с муниципалитетами острова и Советом Форментеры
- Система идентификации: разработка системы для идентификации транспортных средств с разрешением, включая возможность введения обязательного отличительного знака с соответствующей пошлиной
- Особые меры для движения между Питиусскими островами: создание специальных исключений для обеспечения мобильности между островами Ибица и Форментера
- Система автоматизированного контроля: возможность установки систем автоматического считывания номерных знаков
- Исключения из запрета:
- Транспортные средства физических и юридических лиц, проживающих на Ибице (кроме компаний по аренде автомобилей)
- Автомобили нерезидентов, владеющих недвижимостью на острове (один автомобиль на владельца)
- Транспортные средства жителей островов Форментера, Менорка и Майорка, которым необходимо регулярно ездить на Ибицу по работе
- Транспорт для людей с ограниченной подвижностью
- Служебные и общественные транспортные средства
- Автомобили проката с соответствующими разрешениями
- Транспорт для перевозки товаров и коммерческого распределения
- Сельскохозяйственная и строительная техника
2. Установление предельного количества транспортных средств
- Ежегодный/двухгодичный лимит: Островной совет Ибицы устанавливает максимальное количество транспортных средств для периодов ограничения с обоснованием принятого решения
- Специальные квоты для Форментеры: для жителей острова Форментера предусмотрены отдельные квоты, устанавливаемые на основе исторических данных о притоке транспортных средств и достаточные для удовлетворения потребностей
- Независимость квот для Форментеры: эти квоты существуют независимо от транспортных средств нерезидентов, следующих транзитом на Форментеру или с Форментеры
- Приоритет для экологичного транспорта: преимущество при распределении разрешений отдается электрическим и неэкологически вредным транспортным средствам
- Регулирование количества прокатных автомобилей: установление максимального числа арендных транспортных средств
- Особый режим для караванов и автодомов: учитывая проблемы, связанные с этими транспортными средствами, закон предусматривает:
- Установление отдельной квоты для караванов и автодомов
- Обязательное требование предварительного бронирования места в официальном кемпинге острова
- Запрет на получение разрешения без подтверждения брони в кемпинге
- Строгий запрет на стоянку и ночевку в неразрешенных местах, особенно в сельской местности
3. Обязанности транспортных компаний
- Информирование пассажиров: морские перевозчики и посредники обязаны информировать пассажиров о временных ограничениях во время процесса приобретения билетов на транспортные средства
- Минимальная обязательная информация: Островной совет Ибицы определяет минимальный объем информации, которую должны предоставлять компании через различные каналы распространения
- Проверка разрешений: компании должны проверять наличие аккредитации у пассажиров, перевозящих транспортные средства на Ибицу, в процессе посадки
- Передача данных: обязательная передача в режиме реального времени информации о всех транспортных средствах, прибывающих и покидающих остров (с 1 января 2025 года)
- Взимание сборов: компании обязаны взимать с пассажиров установленные сборы за въезд транспортных средств на остров одновременно с оплатой проезда для последующего перевода соответствующей администрации
- Система учета: создание специальной платформы информационного посредничества для передачи данных о транспортных средствах между транспортными компаниями и Островным советом
- Временный характер обязательств: обязательства по проверке разрешений действуют только в периоды ограничений, определяемые ежегодно Островным советом
4. Ограничения для арендных автомобилей
- Лимит на прокатные автомобили: после консультаций с представителями сектора аренды, Пленум Островного совета может мотивированно установить максимальное число арендных транспортных средств, которые могут въезжать на остров ежегодно
- Лимит на циркуляцию: определение максимального числа прокатных автомобилей, которые могут циркулировать по острову в периоды ограничений, с соблюдением общего лимита транспортных средств
- Экологические квоты: определение процента прокатных автомобилей, который должен быть электрическим или неэкологически вредным
- Система распределения разрешений: разработка механизма распределения аккредитаций для компаний по прокату, включая условия для новых операторов в секторе
- Минимальный порог автопарка: установление количества транспортных средств в автопарке, ниже которого компания освобождается от возможных сокращений
- Обязательная передача данных: компании по прокату автомобилей обязаны ежедневно сообщать информацию о транспортных средствах, въезжающих и выезжающих с острова, включая новые регистрации автомобилей, ввезенных без номерных знаков
- Требование к домицилю: прокатные автомобили должны иметь налоговый домициль на острове Ибица для получения аккредитации
5. Общественный транспорт и устойчивая мобильность
- Приоритет экологичного транспорта: содействие использованию транспортных средств с нулевым уровнем выбросов
- Усиление общественного транспорта: меры по увеличению частоты и расширению маршрутов общественного транспорта
- План действий: разработка Плана действий по устойчивой мобильности на острове Ибица
- Комплексная трансформация мобильности согласно Отраслевому плану мобильности Балеарских островов:
- Полная трансформация сети общественного транспорта
- Стимулирование пешеходного и велосипедного движения
- Электрификация автопарка
- Внедрение зон с низким уровнем выбросов
- Цифровая трансформация в управлении мобильностью
- Совместные инициативы: координация между Островным советом и муниципалитетами для планирования инфраструктуры и услуг, способствующих использованию средств индивидуальной мобильности
6. Финансирование и организационная структура
- Специальный фонд: создание специального фонда для финансирования мер по обеспечению устойчивого развития острова
- Консорциум по мобильности: создание Консорциума по мобильности острова Ибица с участием Островного совета и правительства Балеарских островов
- Публичная юридическая организация с полной правоспособностью
- Наделение административными полномочиями, включая санкционные и налоговые
- Возможность присоединения муниципалитетов острова и других публичных организаций
- Система аккредитации: разработка системы для идентификации транспортных средств с разрешением на въезд и/или пребывание на острове
- План действий по устойчивой мобильности: разработка и реализация плана с конкретными целями, действиями и индикаторами
- Совместные программы субсидий: установление программ субсидий для поощрения поведения компаний и частных лиц, соответствующего целям устойчивого развития
7. Стоянка и проживание в автодомах и караванах
- Полный запрет на длительные стоянки: запрещается продолжительная стоянка (более трех дней) любых транспортных средств в сельской местности острова вне официальных парковок
- Запрет на кемпинг и ночевки: категорически запрещается использование транспортных средств для кемпинга и ночевки в сельской местности вне официально существующих кемпингов
- Запрет на стоянку без аккредитации: запрещается любой тип стоянки транспортных средств в сельской местности острова без аккредитации на въезд/пребывание
- Требование бронирования кемпинга: владельцы караванов и автодомов должны иметь подтвержденную бронь в лицензированном кемпинге острова на весь период пребывания
- Санкции за нарушения: нарушение этих требований классифицируется как очень серьезное нарушение, влекущее штрафы от 10 001 до 30 000 евро
- Создание условий для караванинга: власти будут способствовать развитию официальных кемпингов с соответствующей инфраструктурой
8. Ограничение доступа к определенным территориям
- Защита природных и культурных ценностей: возможность временного ограничения доступа и/или стоянки транспортных средств в зонах с особыми природными, культурными или ландшафтными ценностями
- Предотвращение скопления транспорта: контроль доступа в зоны, где скопление транспортных средств может создать риск для эвакуации людей в экстренных ситуациях
- Предварительное согласование: ограничения вводятся после получения положительного заключения от соответствующего муниципалитета
- Публикация решений: решения об ограничениях публикуются в Официальном бюллетене Балеарских островов
- Приоритет для экологически чистого транспорта: транспортные средства, разрешенные для доступа в указанные зоны, особенно общественный транспорт, должны быть преимущественно с низким уровнем выбросов
Санкции за нарушения
Классификация нарушений
Легкие нарушения:
- Отсутствие видимого отличительного знака, когда это обязательно
- Доступ к зонам с ограничениями, нарушая установленные Островным советом Ибицы ограничения
- Любое другое несоблюдение положений настоящего закона, не квалифицируемое как серьезное или очень серьезное нарушение
Серьезные нарушения:
- Движение по дорожной сети острова в нарушение установленных временных ограничений
- Манипулирование или фальсификация аккредитации или отличительного знака
- Коммерциализация прокатных автомобилей без соблюдения ограничений
- Необоснованное препятствование инспекционной деятельности администрации
- Несоблюдение обязанностей по информированию, проверке и прямому взиманию с пассажира сборов
- Использование аккредитованного для въезда/пребывания на острове транспортного средства при совершении нарушений, установленных в статье 94 Закона 4/2014 о наземном транспорте и устойчивой мобильности
Очень серьезные нарушения:
- Несоблюдение обязанности передачи данных морскими компаниями
- Несоблюдение обязанности передачи данных компаниями по аренде транспортных средств
- Несоблюдение запретов на стоянку в сельской местности
- Совершение в течение года более одного серьезного нарушения
Санкции
- Легкие нарушения: штраф от 300 до 1 000 евро
- Серьезные нарушения: штраф от 1 001 до 10 000 евро
- Очень серьезные нарушения: штраф от 10 001 до 30 000 евро
- Дополнительные меры:
- Временная иммобилизация транспортного средства на срок от двух до четырех месяцев при серьезных и очень серьезных нарушениях
- Отзыв аккредитации у транспортного средства, использованного для нарушения, и невозможность получения новой аккредитации физическим или юридическим лицом в течение одного года (при использовании аккредитованного транспортного средства для совершения нарушений)
Особенности применения санкций
- Каждое транспортное средство представляет собой отдельное нарушение
- Если одно и то же транспортное средство совершает нарушение в течение нескольких дней подряд, каждый случай считается отдельным нарушением
- Если физическое лицо получает аккредитацию для въезда/пребывания на острове с транспортным средством в течение 24 часов после совершения нарушения, нарушение аннулируется
- Транспортные средства, следующие транзитом с/на остров Форментера, не подлежат санкциям
Сроки реализации закона
- Вступление в силу: на следующий день после публикации в Официальном бюллетене Балеарских островов
- Начало действия ограничений: с 1 июня 2025 года
- Разработка регламента: в течение 18 месяцев с момента вступления закона в силу, с особым вниманием к аспектам, касающимся въезда транспортных средств
- Создание Консорциума: в течение 6 месяцев с момента вступления закона в силу
- Утверждение Устава Консорциума: в течение одного года с момента вступления закона в силу
- Утверждение штатного расписания Консорциума: в течение шести месяцев после создания Консорциума
- Начало передачи данных транспортными компаниями: с 1 января 2025 года
- Переходный период: до создания полной структуры для реализации закона, Островной совет Ибицы будет отвечать за реализацию положений о въезде транспортных средств
- Разработка налогового постановления: в течение двух месяцев с момента вступления закона в силу Островной совет Ибицы начнет процедуру утверждения налогового постановления, регулирующего плату за получение и контроль разрешения на въезд и/или пребывание на острове
Международный контекст и аналогичные меры
Закон 5/2024 разработан с учетом мер, уже реализуемых в других европейских регионах со схожими характеристиками:
- Средиземноморские острова: Капри, Искья, Мареттимо и Фавиньяна (Италия); Гидра, Афон и Родос (Греция); Колочеп (Хорватия)
- Немецкие острова: Хидденси, Гельголанд, Юист, Балтрум, Вангероге, Шпикероог и Лангеог
- Другие европейские острова: голландский остров Схирмонникоог; французские острова Сен, Эдик, Бреа, Бац, Уат, Молен и архипелаг Фриуль
- Городские ограничения: опыт таких городов, как Мадрид, Барселона, Рим, Берлин, Фрайбург, Париж, Осло и других, где введены ограничения для транспортных средств с целью борьбы с загрязнением и перегруженностью дорог
Изменения в существующем законодательстве
- Модификация Закона 11/2010 о морском транспорте: в статью 27(d) добавлен новый пункт, распространяющий определенные положения также на пассажиров, направляющихся на остров Ибица
- Взаимосвязь с Законом 7/2019 о Форментере: учет опыта реализации аналогичных ограничительных мер на соседнем острове Форментера
- Согласованность с Законом 10/2019 об изменении климата: меры по устойчивой мобильности принимаются в соответствии с положениями этого закона
- Координация с Законом 4/2014 о наземном транспорте: установление связи между нарушениями данного закона и санкциями для владельцев аккредитованных транспортных средств
Значение закона для Ибицы и туристов
Закон 5/2024 представляет собой инновационный подход к регулированию транспортной нагрузки на инфраструктуру острова. Его принятие отражает стремление властей Ибицы и Балеарских островов к обеспечению устойчивого развития туризма, сохранению экологической обстановки и повышению качества жизни местных жителей.
Ограничения и регулирование, предусмотренные в законе, обоснованы императивными причинами общественного интереса, связанными с защитой окружающей среды, городской среды и общественного здоровья, такими как:
- Предотвращение усиления давления на территорию
- Недопущение превышения пропускной способности пляжей и бухт
- Предотвращение ситуаций, когда концентрация транспортных средств может поставить под угрозу действия служб экстренной помощи
- Предотвращение перегрузки дорожной сети и парковок
- Обеспечение нормального функционирования систем очистки сточных вод
- Поддержание адекватного уровня сбора и переработки отходов
- Предотвращение чрезмерной эксплуатации водных ресурсов
- Сохранение ценности и положительного имиджа острова Ибица как туристического направления
Для туристов, планирующих посещение острова Ибица с 2025 года, особенно в высокий сезон, важно заранее ознакомиться с новыми правилами и получить необходимые разрешения для въезда на остров на личном или арендованном транспортном средстве. Альтернативой может стать использование общественного транспорта, который, в соответствии с законом, должен быть усилен для обеспечения потребностей туристов и местных жителей.
Закон 5/2024 создает прецедент для других туристических направлений, сталкивающихся с проблемами перегрузки инфраструктуры в периоды пиковой активности, и может стать моделью для разработки аналогичных мер в других регионах.
Практические рекомендации для туристов
На основе положений Закона 5/2024, туристам, планирующим посещение острова Ибица с июня 2025 года, особенно в пиковый сезон (июль-август), рекомендуется учитывать следующие аспекты:
Для владельцев личных автомобилей:
- Заранее ознакомьтесь с периодами действия ограничений на официальном сайте Островного совета Ибицы
- Подайте заявку на получение аккредитации для въезда на остров в рамках установленных квот
- Если вы владеете недвижимостью на Ибице, подготовьте документы, подтверждающие право собственности и регистрацию автомобиля по адресу этой недвижимости
- Получите и разместите на видном месте отличительный знак, если это требуется
Для владельцев караванов и автодомов:
- Обязательно забронируйте место в официальном кемпинге на весь период пребывания на острове
- При подаче заявки на аккредитацию предоставьте подтверждение бронирования
- Имейте в виду строгий запрет на стоянку и ночевку вне официальных кемпингов
- Учитывайте, что для караванов и автодомов устанавливаются отдельные квоты, которые могут быть ограничены
Для транзитных пассажиров на Форментеру:
- Если вы направляетесь на Форментеру с автомобилем через Ибицу, вам не требуется отдельное разрешение для Ибицы
- Однако необходимо соблюдать ограничения, действующие на Форментере согласно Закону 7/2019
- Транзитным пассажирам рекомендуется иметь документы, подтверждающие бронирование на Форментере
Общие рекомендации:
- Рассмотрите возможность использования общественного транспорта, который будет усилен в период ограничений
- При аренде автомобиля отдавайте предпочтение электрическим и экологически чистым транспортным средствам
- Закладывайте дополнительное время на все этапы транспортировки автомобиля на остров, включая проверку документов
- Сохраняйте всю документацию, связанную с поездкой, для предъявления контролирующим органам
Закон
Уточняйте детали в официальном законе
Ссылка на закон: здесь
